大氣治理關鍵詞:生態(tài)環(huán)境治理 綠色發(fā)展 藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，全國各地生態(tài)環(huán)境的治理進入一個新的時期，環(huán)境產業(yè)作為生態(tài)環(huán)境治理的中堅力量，面臨新的發(fā)展機遇。另一方面，嚴控金融風險，使財稅政策和金融政策持續(xù)收緊，PPP項目規(guī)范化調整，企業(yè)面臨新的融資困境。2018年，是“十三五”規(guī)劃實施的關鍵一年，也是環(huán)境產業(yè)的重要轉折年，企業(yè)能否在金融困局中把握市場機遇，需要解讀國家政策導向，探索新的發(fā)展路徑。對此，E20研究院綠色發(fā)展研究中心梳理了2018年環(huán)境產業(yè)政策與市場的十大熱點，希望能為產業(yè)界帶來新的啟示。
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，全國各地生態(tài)環(huán)境的治理進入一個新的時期，環(huán)境產業(yè)作為生態(tài)環(huán)境治理的中堅力量，面臨新的發(fā)展機遇。另一方面，嚴控金融風險，使財稅政策和金融政策持續(xù)收緊，PPP項目規(guī)范化調整，企業(yè)面臨新的融資困境。2018年，是“十三五”規(guī)劃實施的關鍵一年，也是環(huán)境產業(yè)的重要轉折年，企業(yè)能否在金融困局中把握市場機遇，需要解讀國家政策導向，探索新的發(fā)展路徑。對此，E20研究院綠色發(fā)展研究中心梳理了2018年環(huán)境產業(yè)政策與市場的十大熱點，希望能為產業(yè)界帶來新的啟示。
一、用兩山理論尋找“綠水青山”的價值增量
“兩山論”的核心就是處理好環(huán)境保護和經濟增長之間的關系，發(fā)展經濟以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，即“綠水青山”是基本條件。2018年，在黨中央的高度重視下，“兩山論”深入民心，習近平總書記去多地考察指導工作的重點都是圍繞著生態(tài)文明建設，“兩山論”的綠色發(fā)展觀作為貫穿每個城市的發(fā)展主線。
2018年4月13日，習總書記在海南考察時強調要把保護生態(tài)環(huán)境作為海南發(fā)展的根本立足點，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，像對待生命一樣對待這一片海上綠洲和這一汪湛藍海水，努力在建設社會主義生態(tài)文明方面作出更大成績。
2018年6月14日，習總書記在山東考察時強調良好的生態(tài)環(huán)境是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，把綠水青山就是金山銀山的理念印在腦子里、落實在行動上，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，讓祖國大地不斷綠起來、美起來。
在習總書記的重要指導下，“兩山論”成為地方發(fā)展的指導思想，地方政府加強了對“兩山論”的探索，“兩山論”的前提就是綠水青山，環(huán)境產業(yè)是實現“綠水青山”的中堅力量，落地“兩山論”為環(huán)境產業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。
首先，政策上國家給予積極的支持，如新出臺的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》、以及各地方發(fā)布的環(huán)境管理條例等。制度和法律的制約是重要保障。
其次，“兩山論”在全國各地掀起生態(tài)環(huán)境治理的新浪潮，將釋放出巨大的市場空間：其一是范圍的不斷擴大，從“美麗中國”到“美麗鄉(xiāng)村”建設，從流域到河道治理，重點治理區(qū)域也在逐漸擴大;其二是標準的提高，治理的深度不斷加強，過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單點治理模式將不再適用，更多的是流域、區(qū)域的深度治理、生態(tài)治理，標本兼治;其三效率要求更高，以前2年完成的任務可能縮減到1年，因為環(huán)境的治理直接影響到經濟的發(fā)展，所以治理環(huán)境也是在跟時間賽跑。
再次，“兩山論”落地需要“兩山產業(yè)”的推動，作為幾乎所有產業(yè)價值鏈末端的環(huán)境產業(yè)，是離兩山產業(yè)最近的產業(yè)，已有不少“吃螃蟹“的企業(yè)開始向兩山產業(yè)轉型升級，如北京中源創(chuàng)能工程技術有限公司的餐廚垃圾回收項目，北控水務集團的稻香湖再生水處理項目，山西中農國盛生物科技有限公司的生態(tài)農業(yè)項目等。通過延長產業(yè)鏈，將原產業(yè)鏈的終點變成下一個產業(yè)新的起點，產生新的生態(tài)循環(huán)，釋放出新的價值增量，將生態(tài)循環(huán)的價值不斷放大。兩山產業(yè)，必將為環(huán)境產業(yè)的未來，打開新的機遇與空間。
二、大部制 改革，行政管理也要服從綠色發(fā)展
2018年3月13日，中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定，組建了生態(tài)環(huán)境部和自然資源部。此次改革將生態(tài)環(huán)境保護和經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理，以及公共服務一并列為政府職能。改革了自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，強化了系統(tǒng)全面的環(huán)境管理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，職責更加明確，為生態(tài)文明建設提供了制度保障。
這表明我黨對生態(tài)文明建設和對綠色發(fā)展的長遠規(guī)劃，即行政管理也要服從綠色發(fā)展，自然資源部將山水林田湖草作為一個整體統(tǒng)一管理，有利于健全自然資源資產管理體制，健全自然資源資產產權制度，為生態(tài)環(huán)境的考核奠定基礎;生態(tài)環(huán)境部的成立更加完善生態(tài)保護的地位，將生態(tài)和環(huán)境統(tǒng)一起來，將保護和發(fā)展統(tǒng)一起來，更加強化環(huán)境管理的職能，也體現了國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決心，保護好“綠水青山”的決心。緊接著出臺的一系列法規(guī)、政策等更加全面、嚴格，對生態(tài)環(huán)境的保護和治理提出更高的要求，如新修改的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，新出臺的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等。包括隨后開展的專項督查、強化督查等也表明國家對治理環(huán)境的強度和力度。
預計未來，還會出臺更多更嚴格的法律法規(guī)，督查、督察將更為頻繁且將走向常態(tài)化、精準化，向環(huán)境產業(yè)釋放的信號是生態(tài)環(huán)境治理市場需求巨大，環(huán)境產業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。
三、三大“十條”攻堅之下，地方政府生態(tài)環(huán)境治理壓力上升
隨著國家“水”、“氣”、“土”三大行動計劃和一系列的以改善環(huán)境質量為核心的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，各地方開展生態(tài)環(huán)境治理工作的目標考核取得了扎實的成效。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上;主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數減少一半;森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里。“新大氣十條”正式發(fā)布，大氣治理的范圍更加精準，考核更加嚴格。
2017年底，“大氣十條”設定的空氣質量改善目標圓滿達成，確定的45項重點工作任務全部按期完成,第一階段“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”圓滿收官，全國空氣質量總體得到改善，京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度明顯下降。但工作并未結束，只是剛剛開始。
2018年6月27日《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(稱為“新大氣十條”)出臺，“新大氣十條”是“大氣十條”的延續(xù)，相比于原“大氣十條”，“新大氣十條”主要在廣度、深度、力度三個方面體現出新的特征要求。
廣度上，重點治理區(qū)域范圍更加精準，因為珠三角地區(qū)在原“大氣十條”中實現了穩(wěn)定達標，所以這次去掉珠三角地區(qū)，近幾年汾渭平原污染嚴重，所以增加了汾渭平原，京津冀地區(qū)改為京津冀及周邊地區(qū)，范圍更加精準，針對性更強。大氣治理范圍，增加了二氧化硫、氮氧化物、VOCs考核指標，考核范圍也進一步擴大。
深度上，由原來的“調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)轉型升級”變?yōu)?ldquo;調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)綠色發(fā)展”，更加注重生態(tài)環(huán)境治理效果。優(yōu)化產業(yè)結構是為了綠色發(fā)展，同時各項指標都設定了具體目標，各種治理要求體現出源頭控制、生態(tài)治理的理念，更加體現了生態(tài)文明建設的綠色發(fā)展觀。
力度上，環(huán)保督察更加嚴格，執(zhí)法力度前所未有，督察更加全面。除完善數據監(jiān)測體系外，還要建立長效的考核機制，建立排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，更加明確了地方政府是環(huán)境質量改善的責任主體。
“新大氣十條”是落實《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(稱為“生態(tài)環(huán)境十條”)的具體行動，表明國家堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心，表明國家對綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設的堅定信念。
四、環(huán)境需求的效果要求，促使供給走向系統(tǒng)化
環(huán)境產業(yè)已經不僅僅局限在“點”、“面”的治理，而是與社會、經濟、人民利益緊緊聯系在一起的整體化、系統(tǒng)化的服務，是以效果為導向的系統(tǒng)質量的提升，是將以前看是不關聯的一些“點”的問題強關聯起來，以客戶為導向，提供系統(tǒng)化的解決方案。對水的治理，是以整條河、整個流域為效果導向的綜合治理，如黑臭水體的治理，公開資料顯示，部分上報“已完工”的水體，整治效果并未達到要求，有的“黑臭現象沒有消除”，其原因就是沒有進行頂層設計、系統(tǒng)化治理;對大氣的治理是對整個氣候帶的治理，如“2+26”城市大氣污染防治是針對京津冀大氣污染傳輸通道的綜合整治。采取的京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動，是以整個氣候帶為單位的系統(tǒng)化治理。這種治理模式體現的是一定區(qū)域能量流、價值流、物質流的系統(tǒng)化，即生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)化。
正如習總書記在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會的講話中提到的，長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)，要科學運用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統(tǒng)治療“長江病”。習總書記提到用中醫(yī)理論系統(tǒng)治療“長江病”，體現了生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)化思想，更加強調頂層設計、源頭根治、綜合治理。針對目前我國環(huán)保督查中發(fā)現的環(huán)境治理的反彈現象，生態(tài)環(huán)境治理還需向生態(tài)化、智慧化方向發(fā)展。系統(tǒng)化是生態(tài)環(huán)境自我修復、長期運行是關鍵手段，關乎大局;智慧化關乎長遠。生態(tài)環(huán)境長期在養(yǎng)護，長效在智慧。
五、防范金融風險，正在改變行業(yè)的交易結構
環(huán)境產業(yè)受政策影響比較大，一方面國家大搞生態(tài)文明建設，各地方政府面臨保護生態(tài)環(huán)境的重任，產業(yè)綠色轉型、黑臭水體治理、新農村建設等熱點問題給環(huán)境產業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。據預測，未來幾年環(huán)境產業(yè)有萬億市場空間急需釋放;另一方面，受融資環(huán)境緊縮的影響，供給側呈現出來的卻是融資難、盈利不足的問題。上市的環(huán)境類企業(yè)在資本市場中紛紛折翼、跌跌不休，僅有少數企業(yè)免于“資金危難”，產業(yè)市場“火上加火”，而企業(yè)融資卻難上加難。
六、不搞大開發(fā)、要大保護，PPP也需要“綠色發(fā)展”
在過去的四年間，PPP被有些行業(yè)用來搞大建設、大開發(fā)，導致PPP走上“歧途”。從去年年中到現在，黨和國家著手規(guī)范PPP市場。這讓很多人紛紛擔心，行業(yè)的發(fā)展是否會停滯。而E20研究院認為，恰恰相反，PPP的規(guī)范發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境治理行業(yè)來說是利大于弊，因為PPP在回歸運營的本質，即公共服務效率和水平的提升。這一點，在6月份發(fā)布的“生態(tài)環(huán)境十條”中已有明確體現，采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目;對政府實施的環(huán)境績效合同服務項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤。
習總書記多次指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。目前出臺的各項PPP相關政策均將生態(tài)環(huán)境保護作為PPP重點推進領域。數據顯示，截至2018年5月底，生態(tài)環(huán)境領域PPP項目管理庫入庫項目數量和總投資分別占總項目數量和總投資額的23%和11%。生態(tài)環(huán)境是關系民生的重大社會問題，E20市政環(huán)保PPP分類格局圖中的A類和B類領域項目(見薛濤：環(huán)保PPP年度盤點，分類后的頂層思考與產業(yè)變局)，最適宜PPP模式的領域。關鍵是要正確認識PPP的作用與本質，讓其回歸綠色發(fā)展，助力生態(tài)文明建設、“兩山論”落地。
七、環(huán)境企業(yè)不得不進行的升級與轉型
需求決定供給，過去的一年，環(huán)境企業(yè)紛紛進行著戰(zhàn)略的轉型與升級，不同類型的企業(yè)，轉型與升級的路徑也不同，但“兩山論”與“創(chuàng)新”共同影響著環(huán)境企業(yè)的戰(zhàn)略轉型，表現在兩個方面：一是需求升級之下帶來的企業(yè)的戰(zhàn)略轉型，當前主要影響到了理念先進的A方陣企業(yè);二是產業(yè)升級之下帶來的企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新路線的升級，當前主要影響到了以固廢為核心的細分領域的C方陣企業(yè)。
需求轉變的影響下，生態(tài)化戰(zhàn)略成為理念先進的A方陣企業(yè)的戰(zhàn)略升級方向。
八、地方屬地國有環(huán)境企業(yè)的改革困境，要從黨的初心出發(fā)尋找突破口
對于生態(tài)環(huán)境治理領域的國有企業(yè)改革，從整體上而言，呼喊了很多年，但是落地的不多，僅有少數理念領先的企業(yè)在混合所有制改革的路上，取得了成功的經驗。從數據上來看，環(huán)境服務業(yè)中接近六成的企業(yè)為國有控股企業(yè)，特別是在供水行業(yè)，80%的企業(yè)群體為純國有企業(yè)，也即環(huán)境產業(yè)戰(zhàn)略地圖中的B方陣企業(yè)群體中的絕大部分。關于一直探索的產權改革話題也存在各種難題與障礙，一直沒有突破。應該說，環(huán)境產業(yè)在國有企業(yè)改革中需要找到一個突破口，才能真正打開市場。
“十九大”強調“不忘初心，牢記使命”。中國共產黨的初心和使命就是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”。每個行業(yè)、每個企業(yè)都需要一個與初心關聯的存在邏輯，才能融入這個時代。如果行業(yè)、企業(yè)不能認真地看待黨的初心，那么發(fā)展就會失去動力。
九、熱點細分市場，以民生關注最為火熱
“氣十條”、“水十條”、“土十條”帶來的市場熱點還在持續(xù)。在6月份發(fā)布的“生態(tài)環(huán)境十條”中指出，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。從文件用詞可以看出，黨和國家對生態(tài)環(huán)境治理的“輕重緩急”，首先體現出來的是老百姓關心與關注的問題。
對于當前的生態(tài)環(huán)境治理市場，我們明顯的感受到了市場火熱，企業(yè)的生存卻面臨著很大的問題，其中之一就是由于市場并沒有真正滿足用戶的需求，沒有從根本上解決問題，正如我們投入大量人力、物力、財力的黑臭水體，火熱過后水體依然還是黑的、臭的;我們治理了很多年的危廢市場，依然還是“危險”的。要想在這個市場中掙到錢，而且長遠掙錢，一定不是傳統(tǒng)的對付方式，而是站在用戶的角度，系統(tǒng)化的去解決用戶所生的“生態(tài)環(huán)境的病”，市場才是你的。未來的環(huán)境治理必將走向系統(tǒng)化、生態(tài)化、智慧化。
十、綠色發(fā)展、“兩山論”亦是中國推動全球化進程的重要理念
2018年6月10日，習總書記出席上合組織青島峰會的各成員國領導人共同會見記者時表示，經濟全球化和區(qū)域一體化是大勢所趨。近年來，我國在不遺余力的推動經濟全球化進程，“一帶一路”則被廣泛認同為行之有效的中國版的全球化設想。在國家“十三五”規(guī)劃中也明確，推進“一帶一路”建設是中國開放發(fā)展的重要內容。“一帶一路”倡議提出三年多來，得到了沿線相關國家和國內各地區(qū)的積極響應，并引起國際社會和學術界的高度關注和熱烈討論，已成為國內外研究的熱點。而且，在習總書記的各種發(fā)言中我們也可以看到，生態(tài)環(huán)境已成為中國全球化戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議中必談的話題。但如何讓生態(tài)環(huán)境成為中國全球化戰(zhàn)略的突破口，并為中國的大國形象進行背書，需要系統(tǒng)設計，對于環(huán)境產業(yè)而言，一方面需要抓住國際化帶來的機遇，另一方面也需要順應新時代新需求升級國際化供給能力。
新的時代，新的機遇。2018年正逢改革開放40年，中國生態(tài)文明建設進入一個新的發(fā)展時期，“兩山論”從理念走向落地，國家對生態(tài)環(huán)境治理的決心前所未有。上半年，各項環(huán)境政策密集落地。下半年，隨著各項政策的貫徹落實，環(huán)境治理的推動力度、執(zhí)行力度將會不斷加強，環(huán)境治理的市場將不斷釋放，是機遇也是挑戰(zhàn)。不管是企業(yè)還是產業(yè)，都應該意識到這一時代機遇，敢于迎接新的挑戰(zhàn)，借力“兩山論”、借力綠色發(fā)展，實現變道超車。
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